Hubo una
época en el Perú cuando hablar de reformas constitucionales no estaba sujeto a
propósitos cortoplacistas, tribalismo político ni charlatanería.
Al inicio
de la transición a la democracia. En 2001 el gobierno de Valentín Paniagua creó
una comisión de estudio para la reforma constitucional. Varios juristas
importantes participaron. Entre las propuestas estaban el voto facultativo, la
bicameralidad del Congreso (eliminada con el golpe de estado del 05 de abril de
1992), creación de un ente electoral único, el restablecimiento de gobiernos
regionales (suprimidos también tras el golpe de estado de 1992), etc. Propuso
tres vías: restablecer la Constitución de 1979 (derogada tras el golpe de 1992)
y “actualizarla”, reformar totalmente la Constitución de 1993 y someterla a referéndum
o convocar elecciones constituyentes.
Ya
instalado el gobierno de Alejandro Toledo en 2001, el nuevo Congreso optó por
la opción menos “traumática” para el país: reformar totalmente la Constitución
de 1993. La labor principal recayó en Henry Pease, sociólogo experto en
Politología y catedrático de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Pease
fue Teniente Alcalde de Lima entre 1984 y 1987. Candidato a la Alcaldía de Lima
en 1989 y candidato presidencial en 1990. En 1993, durante el Congreso
Constituyente Democrático (CCD), convocado por la dictadura de Alberto
Fujimori, Pease fue uno de los artífices del proyecto de Constitución, junto a
Carlos Torres y Torres Lara y el ex senador Enrique Chirinos Soto, aunque junto
al último no firmó el texto. Hombre de izquierda moderada, culto y decente, fue
presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso.
Por Pease la
Cámara aprobara la “Ley de Bases para la Reforma Constitucional” de 2001, que
no sólo quitaba la firma de Fujimori a la Constitución de 1993 sino fijó el sentido
de la reforma total: “condensar” las Constituciones de 1860, 1979 y 1993 con
los avances del constitucionalismo. Aunque nacía de un ante-proyecto, el nuevo
proyecto debía plasmar un pilar de la Transición: esta vez la democracia en el
Perú duraría.
La Comisión
repartió el trabajo entre subcomisiones. La subcomisión más importante fue la
encargada del título económico, presidida por el congresista Jorge del
Castillo. Del Castillo logró sentar en un mismo ambiente del Palacio
Legislativo a empresarios y sindicalistas y conseguir que el articulado fuera
aceptable para ambos. En otras subcomisiones también hubo aportes de ONG, universidades,
especialistas, gremios, etc. Los años 2002 y 2003 vieron nacer el articulado
del proyecto constitucional. En materia política y social se parecía a la
Constitución de 1979. En materia económica, a la Constitución de 1993. El
título sobre gobiernos regionales y locales fue lo único del nuevo articulado
que entró en vigencia. Hubo espacio para algunas innovaciones.
Sin
embargo, el proyecto de Constitución de Pease tenía enemigos. Dentro del
Congreso, los congresistas Daniel Estrada y Javier Diez Canseco, insistentes en
elecciones constituyentes. Fuera del Congreso, sectores de izquierda radical y
derecha conservadora. Mientras aumentaba la beligerancia política desde la
calle y los medios de comunicación, Pease temía que el proyecto de fuese
rechazado en referéndum: consulta popular entendida como un plebiscito sobre
Toledo, quien ya estaba muy desprestigiado. Al final, el esfuerzo naufragó. No
se votó la reforma total. A partir de entonces, la tendencia en el Congreso fue
la reforma parcial.
Pease dejó
el Congreso en 2006. Falleció ocho años después. Con él se fue el último
intento sesudo y responsable de reforma total a la Constitución de 1993. Hoy lo lamento.
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